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  • 【颁布单位】司法部公共法律服务管理局 【发布日期】2018年11月7日 【来源】 各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局: 为贯彻落实党的十九大精神,加强诚信体系建设,根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)的相关要求及规定,加强对严重失信公证当事人的信用监管,建立失信联合惩戒对象名单(以下简称“黑名单”)制度,完善违法失信惩戒的联动机制,促进行业健康发展,现提出如下实施意见。 一、总体要求 (一)司法行政机关对存在严重违反《公证法》《公证程序规则》等失信公证当事人,依法依规列入黑名单,并向社会公布,实施信用约束、联合惩戒。 公证当事人存在违法失信行为且情节较轻的,可先纳入诚信状况重点关注对象名单(以下简称“重点关注名单”)。 (二)司法部负责对全国涉公证当事人黑名单管理工作进行指导和协调,县级以上司法行政机关根据职能负责本地区黑名单管理工作。 (三)坚持“谁认定、谁负责”的原则,认定黑名单的部门和单位负责黑名单的公布、信用修复、异议处理、退出等工作。 (四)认定为列入黑名单的公证失信当事人的相关信息应纳入全国信用信息共享平台,按照《关于对严重失信公证当事人开展联合惩戒的合作备忘录》等有关规定,实施联合惩戒。 二、认定标准 (五)严重失信公证当事人主体包括在申办公证事项过程中向公证机构虚构、隐瞒事实或者提供虚假证明材料的自然人、法人或者其他组织,以及为公证当事人虚构、隐瞒事实或者制作虚假证明材料提供帮助的其他机构或者人员。 (六)公证当事人存在下列失信情节之一的,应按照规定程序列入黑名单: 1.虚构、隐瞒事实或者提供虚假证明材料导致公证文书被撤销的; 2.虚构、隐瞒事实或者提供虚假证明材料被追究刑事责任的; 3.虚构、隐瞒事实或者提供虚假证明材料导致赋予强制执行公证文书被人民法院裁定不予执行的; 4.虚构、隐瞒事实或者提供虚假证明材料导致涉外类公证事项引发不良后果的; 5.虚构、隐瞒事实或者提供虚假证明材料骗取公证文书,从事欺诈活动或扰乱国家机关单位工作秩序,经有关部门查实的; 6.违反信用承诺且拒不整改的。 (七)其他机构或者人员存在下列失信情节之一的,应按照规定程序列入黑名单: 1.提供鉴定、检验检测、翻译等服务的专业机构或者专业人员,在其出具的鉴定意见、检验检测结论、翻译材料中,为公证当事人虚构、隐瞒事实或者提供虚假证明材料的; 2.伪造、变造或者买卖伪造、变造的公证文书、公证机构印章,假冒公证人员,被行政处罚或追究刑事责任的。 三、认定程序 (八)县级以上司法行政机关可按照认定标准认定公证失信当事人黑名单、重点关注名单。 省级以上司法行政机关可根据需要授权公证协会,按照认定标准认定公证失信当事人黑名单、重点关注名单。 (九)支持外事认证、驻华使领馆、权利登记等各类单位和公民个人积极支持和配合认定工作,向认定部门(单位)提供有关主体的失信行为信息。 (十)认定部门(单位)应按照以下程序认定黑名单: 1. 正式告知拟列入黑名单的市场主体列入事由和列入依据,允许其在10个工作日内提交有关申辩材料; 2. 组成相关政府部门、社会组织及行业专家参加的小组,根据各方提供的材料进行审查,提出市场主体是否列入黑名单的认定意见书; 3. 县级以上司法行政机关认定的黑名单直接生效;授权的全国性行业协会商会认定的黑名单,需经省级以上司法行政机关审核后生效; [...]
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