Circular of the Ministry of Justice on Expanding the Pilot Evaluation System and Evaluation Mechanism for Lawyers' Professional Level

Promulgation Date: 2019-3-14
Title: Circular of the Ministry of Justice on Expanding the Pilot Evaluation System and Evaluation Mechanism for Lawyers' Professional Level
Document Number:司发通〔2019〕35号
Expiration date: 
Promulgating Entities: Ministry of Justice
Source of text: http://www.moj.gov.cn/government_public/content/2019-03/27/tzwj_231623.html

To all provincial, autonomous region, or directly governed municipality Justice Departments (Bureaus) and the Justice Bureau for the Xinjiang Production and Construction Corps:

2017年3月，按照《司法部关于建立律师专业水平评价体系和评定机制的试点方案》（司发通〔2017〕33号，以下简称《试点方案》）要求，内蒙古、上海、安徽和陕西等4个省（自治区、直辖市）积极探索开展试点工作，取得了良好成效。 各试点地区探索完善了配套制度措施，培育了一批评审工作力量，评选出一批专业律师，为开展律师专业水平评价工作积累了一些经验，在一定程度上提高了广大律师的专业化意识和专业服务水平。 为推动律师专业水平评价体系和评定机制试点工作深入开展，经研究，决定把试点范围扩大到全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。 The following notice is hereby given on relevant matters:

I. Fully recognize the important significance of carrying out pilot efforts on systems for assessment of lawyers professional levels and mechanisms for evaluation.

建立律师专业水平评价体系和评定机制，既是推进全面依法治国、落实中央关于深化律师制度改革部署的一项重要任务，也是进一步加强律师队伍建设的一项重要举措。 随着中国特色社会主义进入新时代，特别是全面依法治国实践的深入推进，人民群众的法律服务需求日益增长，需要广大律师提供更加专业、精准、高效的法律服务。 开展律师专业水平评价体系和评定机制试点工作，有利于探索形成律师队伍优胜劣汰的激励约束机制，推进律师专业化分工，引导律师依法、诚信、规范执业，不断提高专业能力和服务水平，为当事人和有关单位查询、选聘律师提供参考，更好地发挥律师在服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、推进全面依法治国等方面的重要作用。

II. The primary tasks and requirements for expanding pilots on systems for assessment of lawyers professional levels and mechanisms for evaluation

首批试点的4个省（自治区、直辖市）要进一步扩大试点范围，在认真总结前期试点工作经验的基础上，坚持问题导向，进一步完善评价标准、评价方式方法、评价程序和配套措施，努力推动试点工作不断取得新成效，在全国发挥示范引领作用，为其他地区提供可复制、可借鉴、可推广的经验。

The other provinces (autonomous regions, directly governed municipalities) and the Xinjiang Production and Construction Corps should accelerate all preparation work items, and formally begin pilot work before the end of August, 2019. 要充分借鉴首批试点地方的经验做法，结合本地经济社会发展水平和律师业发展状况，合理确定试点范围。 试点工作可以在本省（自治区、直辖市）全辖区范围内进行，也可以选择部分律师资源较为丰富、律师专业化分工条件较好的地区进行，积累经验，以点带面，逐步扩大试点范围。

各地在试点过程中，要认真落实《试点方案》相关要求，重点把握好以下几点：

(1) Improve assessment standards. 坚持德才兼备、以德为先，突出考察申请人的政治表现和诚信状况，引导广大律师讲政治、守规矩、重品行、做表率，严格依法、规范、诚信、尽责执业。 要优化评价指标体系，突出考察律师的专业能力、业务质量、业绩和贡献。 各地可以根据需要，在《试点方案》确定的9个专业领域基础上，进一步细分专业方向，更精准评价申请人在相应专业领域的专业特长。

(2) Innovate evaluation mechanisms. 试点工作要牢牢把握提高评价工作的公信力这个关键因素，坚持公开、公平、公正，确保评价结果能够全面、客观、准确地反映律师专业能力水平。 要建立评审专家遴选机制和动态管理机制，挑选政治坚定、品德良好、专业能力业绩突出、声望较高的同行专家进入评审专家库。 在评价过程中要重视发挥律师协会专业委员会和相应专业领域优秀律师的作用。 制定评审委员会委员遴选规则、工作程序和评审规则，加强评审委员会委员评价能力建设，明确评审委员会工作人员和评审专家责任，严肃评审纪律，加强对评价全过程的监督和评价结果的动态管理。 要不断改进评价方式方法，合理设置评价流程。 坚持业内评价与社会评价相结合，广泛听取广大律师和社会各界的意见和建议，特别是重视征求委托人的意见。 推行个人诚信承诺制，适当精简申报材料、证明事项，优化申报、评审、颁证程序。 各省（自治区、直辖市）律师协会可以自行开展专业能力考核，也可以指导设区的市级律师协会开展相关工作。 为增强广大律师的荣誉感，专业律师证书由省（自治区、直辖市）律师协会统一制作、颁发。 鼓励各地探索实行网上申报、网上评审、网上查询验证，利用大数据手段了解律师政治表现、诚信状况和专业能力等。

(3) Complete incentive measures. 促进律师专业水平评价与发挥专业律师作用相衔接。 各地要在司法行政机关、律师协会网站或者律师诚信信息查询平台及时公开律师专业水平评定结果，为有关单位、个人选聘律师等提供参考。 鼓励通过律师事务所网站、律师名片等方式宣传专业律师的专业特长。 引导律师事务所根据发展需要引进专业律师，推进专业化建设。 优先推荐专业律师进入律师协会相应的专业委员会。 促进律师专业水平评价与律师人才培训、培养相衔接。 根据律师专业化需求，有针对性地开展专业培训和人才培养，促进专业律师知识更新和能力提升。 促进律师专业水平评价与评选表彰、宣传优秀专业律师活动相衔接，激励广大律师不断提升专业水平。

III. Strengthen organization and implementation of pilot efforts

(1) Place great emphasis on strengthening leadership. 律师专业水平评价工作涉及广大律师的切身利益。 各地要从全面依法治国的战略高度，充分认识建立律师专业水平评价体系和评定机制的重要性、必要性，切实加强组织领导，细化任务分工，压实工作责任，精心动员部署，狠抓任务落实，确保各项措施落地见效。

(2) Make overall plans for cautious but steady advancement. 各地要在广泛调研、深入论证的基础上，遵循律师队伍建设规律，准确把握律师执业特点和律师专业化需求，结合本地实际，抓紧制定、完善实施办法、评价指标体系和各项配套措施，明确试点工作的具体步骤和时间节点等。 要选配政治、业务素质过硬的干部从事试点工作，加强相关技能培训，确保广大干部尽快熟悉试点工作政策规定，掌握基本要求和操作规程。 各相关部门要加强沟通协作，形成工作合力。 在试点过程中，要坚持边推进、边探索、边研究、边完善，密切跟踪了解试点工作进展与成效，及时总结经验，妥善解决试点工作中遇到的各种矛盾和问题，确保试点工作稳步推进。

(3) Strengthen publicity and proper guidance. 各地要充分利用传统媒体和新媒体，采取各种有效方式，搞好政策解读，宣传律师专业水平评价工作的重要意义、基本原则和主要内容，宣传试点工作好经验、好做法和取得的成效，不断扩大律师专业水平评价工作的影响力，为推进试点工作创造良好社会环境和舆论氛围。 要针对广大律师关心的问题做好深入细致的思想政治工作，引导广大律师把思想和行动统一到司法部的工作部署要求上来，理解、支持并积极参与试点工作。

各地实施办法和评价指标体系请于6月30日前报司法部。 试点工作开展情况及重大问题请及时上报。

附件：《司法部关于印发〈关于建立律师专业水平评价体系和评定机制的试点方案〉的通知》（司发通〔2017〕33号）

Ministry of Justice

2019年3月14日

Attachments:

司法部关于印发《关于建立律师专业水平评价体系和评定机制的试点方案》的通知

司发通﹝2017﹞33号

内蒙古、上海、安徽、陕西省（自治区、直辖市）司法厅（局）：

《关于建立律师专业水平评价体系和评定机制的试点方案》已经中央司法体制改革领导小组审议通过。 现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

建立律师专业水平评价体系和评定机制，是贯彻落实中办、国办《关于深化律师制度改革的意见》，提高律师专业能力和服务水平，进一步加强律师队伍建设的重要举措。 试点地区各级司法行政机关要高度重视这项改革试点工作，切实加强组织领导，准确把握试点要求，积极稳妥地推进试点工作。 要在调研基础上抓紧研究制定具体实施办法，量化评价指标体系，切实加强指导监督，确保试点工作规范有序开展。 实施办法和评价指标体系请于4月30日前报部。

Ministry of Justice

2017/3/30

关于建立律师专业水平评价体系和评定机制的试点方案

按照中央的部署要求，现就建立律师专业水平评价体系和评定机制，提出如下试点方案。

I. General Requirements

(1) Guiding Thought. 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全面依法治国总目标，遵循律师队伍建设规律，建立健全律师专业水平评价体系和评定机制，科学、客观、公正地评价律师专业水平，促进律师专业化分工，提高广大律师专业能力和服务水平，更好地满足社会法律服务需求，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供优质高效的法律服务。

(2) Basic Principles.

坚持党的领导。 切实加强党对律师专业水平评价工作的领导，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，践行社会主义核心价值观，通过开展律师专业水平评价，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

坚持客观公正。 严格按照规定的条件、方法和程序开展律师专业水平评价工作，全面、准确、客观反映律师专业水平。

Persist in reform and innovation. 在总结律师执业评价工作经验的基础上，创新工作方式方法，结合律师专业领域和律师执业年度考核制度开展律师专业水平评价工作。

注重评价实效。 建立健全相关政策措施，形成优胜劣汰的激励约束机制，引导广大律师进一步提高思想政治素质、专业服务能力和职业道德水平。

II. Principal Content

律师专业水平评价采取与律师执业年度考核工作相结合的方式，划分专业评定专业律师，不与律师职称制度挂钩。

（1）Professional Fields

选择刑事、婚姻家庭法、公司法、金融证券保险、建筑房地产、知识产权、劳动法、涉外法律服务、行政法9个专业开展评定工作。 评定的律师分别称为相应的专业律师。

每名律师参评的专业不超过2个。 被评为专业律师的，不影响其办理参评专业以外的其他律师业务；没有被评定为专业律师的，也可以从事该专业律师业务。

(2) Requirements for participating in evaluations

1.政治表现。 参评律师应当拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治，遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。

2.诚信状况。 参评律师应当依法、规范、诚信执业，参评前5年没有因执业行为受到党纪处分、行政处罚、行业惩戒和信用惩戒，律师执业年度考核称职。 律师在接受刑事、行政案件立案调查和未执行生效民事法律文书期间，暂缓参评专业律师。

3.执业年限。 参评律师具有法学博士、法学（法律）硕士、法学学士学位的，应当在相关专业领域分别连续执业3年、5年、7年以上，其他参评律师应当在相关专业领域连续执业10年以上。

曾经从事审判、检察、立法等法律业务的律师，其实际从事审判、检察、立法等法律业务的时间应计算为相关专业领域的执业时间。

4.执业能力。 参评律师应当系统掌握法学基本理论、律师业务知识和相关专业知识，经省（自治区、直辖市）律师协会对其专业能力考核合格，在所申报的专业领域具有丰富的执业经验，办理过一定数量的本专业领域有较大影响的法律事务，业务办理质量良好，在服务经济社会发展，全面依法治国，履行社会责任等方面做出贡献。

(3) Evaluation bodies and working procedures

由律师事务所对申请人进行考核，设区的市或直辖市的区律师协会组织评审委员会进行评审。 设区的市或直辖市的区没有设立律师协会的，由省（自治区、直辖市）律师协会组织评审委员会进行评审。 评审委员会由相关专业领域的律师和人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关、法学教学科研单位等有关部门的专业人士组成。

律师协会在评审过程中，应当坚持发扬民主，充分听取人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关、广大律师以及委托人的意见，做到程序公正、条件公平、结果公开。

评定程序包括申报、评审、公示、颁证等环节。

申报。 在每年律师执业年度考核时，由律师本人对照参评条件，自愿申报参评相应的专业律师，并按规定向律师事务所提交能够反映本人专业水平的证明材料。 所在律师事务所对申请人的政治表现、诚信状况、执业年限和执业能力等参评条件进行考核后，提出考核意见。 律师事务所对申请人的政治表现进行考核应当听取律师事务所党组织的意见。

评审。 每年律师执业年度考核工作结束后，设区的市律师协会或直辖市的区律师协会组织评审。 评审采用个人陈述、专业面试、答辩、案卷抽样评估、查阅律师执业档案、对申请人提交的证明材料进行审议等方式，可以量化积分考评。 评审过程中，要着重考察律师的品德、能力、业绩。 专业律师评定不作名额限制。

Announcement. 评审通过，由负责组织评审的律师协会进行公示。

Certification. 经公示无异议的，由负责组织评审的律师协会颁发专业律师证书。

专业律师每年应当参加律师协会组织的专业培训。 结合律师执业年度考核工作，每3年对律师专业水平评定结果进行考评，并按照国家有关规定对优秀专业律师予以表彰；对因执业行为受到党纪处分、行政处罚、行业惩戒、信用惩戒或者经考评达不到原评定条件的，撤销其专业律师称谓，收回其原证书并公告。

(4) Application of evaluation results

专业律师评定结果应当在律师协会网站及时公开，方便社会、个人查询和选聘律师，作为有关部门从律师中选拔立法工作者、法官、检察官，选聘高等院校、科研机构教学、科研岗位职务，选拔培养律师行业领军人才，推荐律师担任党政机关和国有企业法律顾问、服务国家和地方重大工程、重大项目的参考。 在总结试点工作经验的基础上，探索评定律师专业水平等级。

III. Organization and Leadership

试点地区的省（自治区、直辖市）司法行政机关、律师协会负责制定具体实施办法，细化评价指标。 司法行政机关对评价工作全过程进行监督。 律师协会组织专业律师评审不得向参评律师收取任何费用，并应当在律师协会网站公布可供下载的申报所需的表格、材料。

本方案在内蒙古、上海、安徽、陕西4省（自治区、直辖市）开展试点。