国家安全法(草案二次审议稿)

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国家安全法(草案二次审议稿)全文

2015年4月,第十二届全国人大常委会第十四次会议审议了《中华人民共和国国家安全法(草案二次审议稿)》。 现将《中华人民共和国国家安全法(草案二次审议稿)》在中国人大网公布,向社会公开征求意见。 社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。 信封上请注明国家安全法草案二次审议稿征求意见)。 征求意见截止日期:2015年6月5日。

中华人民共和国国家安全法(草案)

(二次审议稿)

目  录

国家安全法(草案二次审议稿)全文

中华人民共和国国家安全法(草案)

第一章  总  则

第二章  维护国家安全的任务

第三章  维护国家安全的职责

第四章  国家安全制度

第一节  一般规定

第二节  情报信息

第三节  风险预防、评估和预警

第四节  审查监管

第五节  危机管控

第五章  国家安全保障

第六章  公民、组织的权利和义务

第七章 附  则

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国国家安全法(草案)》修改情况的汇报

 

 

 

第一章  总  则

第一条 为了维护国家安全,保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度,保护人民的根本利益,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,实现中华民族伟大复兴,根据宪法,制定本法。

第二条 国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。

第三条 国家安全工作应当坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。

第四条 坚持中国共产党对国家安全工作的领导,建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。

第五条 中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调,研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策;统筹协调国家安全重大事项和重要工作;推动国家安全法治建设。

第六条 国家制定并不断完善国家安全战略,全面评估国际、国内安全形势,明确国家安全战略的指导方针、中长期目标、重点领域的国家安全政策、工作任务和措施。

第七条 维护国家安全,应当遵守宪法和法律,坚持社会主义法治原则,尊重和保障人权,依法保护公民的权利和自由。

第八条 维护国家安全,应当与经济社会发展相协调。

国家安全工作应当统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。

第九条 维护国家安全,应当坚持标本兼治、预防为主,专门工作与群众路线相结合,充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用,广泛动员公民和组织,防范和依法惩治危害国家安全的行为。

第十条 维护国家安全,应当坚持互信、互利、平等、协作,积极同外国政府和国际组织开展安全交流合作,履行国际安全义务,促进共同安全,维护世界和平。

第十一条 中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和社会组织,都有维护国家安全的责任和义务。

中国的主权和领土完整不容分割。 维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全体中国人民的共同义务。

第十二条 国家对在维护国家安全工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。

第二章  维护国家安全的任务

第十三条 国家坚持中国共产党的领导,维护中国特色社会主义制度,发展社会主义民主政治,保障人民当家作主的各项权利,强化权力运行制约和监督机制,健全社会主义法治,维护宪法法律权威。

国家防范和依法惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权;防范和依法惩治窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为;防范和依法惩治境外势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第十四条 国家维护和发展最广大人民的根本利益,保卫人民安全,创造良好生存发展条件和安定工作生活环境,保障公民的生命财产安全和其他合法权益。

第十五条 国家加强边防、海防和空防建设,采取一切必要的防卫和管理措施,保卫领陆、内水、领海和领空安全,维护国家领土主权和海洋权益。

第十六条 国家加强武装力量革命化、现代化、正规化建设,建设与保卫国家安全和发展利益需要相适应的武装力量;实施积极防御军事战略,防备和抵抗侵略,制止武装颠覆和分裂;开展国际军事安全合作,实施维护国家安全的海外军事行动,维护国家主权、安全、领土完整和发展利益;维护世界和平。

第十七条 国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序,健全预防和化解经济安全风险的制度机制,保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。

第十八条 国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制,加强金融基础设施和基础能力建设,防范发生系统性、区域性金融风险,防范和抵御国际金融风险的冲击。

第十九条 国家健全粮食安全保障体系,健全国家粮食安全预警制度,落实国家粮食储备责任,完善粮食流通体系和市场调控机制,保障粮食供给。

第二十条 国家坚持社会主义先进文化前进方向,推进社会主义核心价值体系建设,加强社会主义核心价值观教育和宣传,掌握意识形态领域主导权,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,防范和抵御不良文化的渗透,增强文化整体实力和竞争力。

第二十一条 国家坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 加强民族交往、交流、交融,促进民族团结,防范和依法惩治民族分裂活动,维护民族地区社会安定和祖国统一,实现民族和谐和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第二十二条 国家依法保护公民宗教信仰自由和正常宗教活动,坚持宗教独立自主自办的原则,防范和依法惩治利用宗教进行违法犯罪活动,反对境外势力干涉境内宗教事务,维护正常宗教活动秩序。

国家依法取缔邪教组织,防范和依法惩治邪教违法犯罪活动。

第二十三条 国家反对一切形式的恐怖主义,加强防范和处置恐怖主义的能力建设,依法开展情报、侦查、防范、处置以及资金监管等工作,依法取缔恐怖活动组织和严厉惩治暴力恐怖活动。

第二十四条 国家健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制,健全公共安全体系,积极预防、减少和化解社会矛盾,妥善处置食品药品安全事故、传染病疫情等各类影响国家安全和社会稳定的突发事件,促进社会和谐,维护公共安全和社会安定。

第二十五条 国家完善科技创新体制机制,加强自主创新能力建设;加快发展具有自主知识产权的战略高技术和重要领域核心关键技术;加强知识产权创造、运用和保护;加强科技保密能力建设,确保重大技术和工程的安全。

第二十六条 国家建设国家网络与信息安全保障体系,提升网络与信息安全保护能力,加强网络和信息技术的创新研究和开发应用,实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控;加强网络管理,防范和依法惩治网络攻击、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为,维护国家网络空间主权、安全和发展利益。

第二十七条 国家完善生态环境保护制度体系,划定生态保护红线,加大生态建设和环境保护力度,强化生态风险的预警和防控,妥善处置突发环境事件,保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏,实现人与自然和谐发展。

第二十八条 国家完善战略物资储备制度,有效管控战略资源能源的开发,合理利用和保护资源能源,完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施,加强国际资源能源合作,全面提升应急保障能力,确保经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给。

第二十九条 国家坚持核能和核技术的和平利用,防止核扩散,完善防扩散机制;加强对核设施、核材料、核活动和核废料处置安全的管理、监管和保护,加强核事故应急体系和应急能力建设,确保公民免受核威胁、核攻击和核事故危害。

第三十条 国家依法采取必要措施,保护海外中国公民、组织和机构的安全和合法权益,保护国家的海外利益不受威胁和侵害。

第三章  维护国家安全的职责

第三十一条 全国人民代表大会依照宪法规定,决定战争和和平的问题,行使宪法规定的涉及国家安全的其他职权。

全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定,决定战争状态的宣布,决定全国总动员或者局部动员,决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态,行使宪法规定的和全国人民代表大会授予的涉及国家安全的其他职权。

第三十二条 中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,宣布进入紧急状态,宣布战争状态,发布动员令,行使宪法规定的涉及国家安全的其他职权。

第三十三条 国务院根据宪法和法律,制定涉及国家安全的行政法规,规定有关行政措施,发布有关决定和命令;实施国家安全法律法规和政策;依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;行使宪法法律规定的和全国人民代表大会及其常务委员会授予的涉及国家安全的其他职权。

第三十四条 中央军事委员会领导全国武装力量,决定军事战略和武装力量的作战方针,统一指挥维护国家安全的军事行动,制定涉及国家安全的军事法规,发布有关决定和命令。

第三十五条 中央国家机关各部门按照职责分工,贯彻执行国家安全方针政策和法律法规,管理指导本系统、本领域国家安全工作。

第三十六条 地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内,保证国家安全法律法规的遵守和执行。

地方各级人民政府依照法律法规规定管理本行政区域内的国家安全工作。

香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。

第三十七条 人民法院依照法律规定行使审判权,人民检察院依照法律规定行使检察权,惩治危害国家安全的犯罪。

第三十八条 国家安全机关、公安机关依法搜集涉及国家安全的情报信息,在国家安全工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权。

有关军事机关和军队保卫部门在国家安全工作中依法行使相关职权。

第三十九条 各级国家机关及其工作人员在履行职责时,应当贯彻维护国家安全的原则。

各级国家机关及其工作人员在国家安全工作和涉及国家安全活动中,应当严格依法履行职责,不得超越职权、滥用职权,不得侵犯个人和组织的合法权益。

第四章  国家安全制度

第一节  一般规定

第四十条 中央国家安全领导机构实行统分结合、协调高效的国家安全制度与工作机制。

第四十一条 国家建立国家安全重点领域工作协调机制,统筹协调中央有关职能部门推进相关工作。

第四十二条 国家建立国家安全工作督促检查和责任追究机制,确保国家安全战略和重大部署贯彻落实。

第四十三条 各部门、各地区应当采取有效措施,贯彻实施国家安全战略。

第四十四条 国家根据维护国家安全工作需要,建立跨部门会商工作机制,就维护国家安全工作的重大事项进行会商研判,提出意见和建议。

第四十五条 国家建立中央与地方之间、部门之间、军地之间以及地区之间关于国家安全的协同联动机制。

第四十六条 国家建立国家安全决策咨询机制,组织专家和有关方面开展对国家安全形势的分析研判,推进国家安全的科学决策。

第二节  情报信息

第四十七条 国家健全统一归口、反应灵敏、准确高效、运转顺畅的情报信息收集、研判和使用制度,建立情报信息工作协调机制,实现情报信息的及时收集、准确研判、有效使用和共享。

第四十八条 国家安全机关、公安机关、有关军事机关根据职责分工,依法搜集涉及国家安全的情报。

第四十九条 各级国家机关各部门在履行职责过程中,对于获取的涉及国家安全的有关信息应当及时上报。

第五十条 开展情报信息工作,应当充分运用现代科学技术手段,加强对情报信息的鉴别、筛选、综合和研判分析。

第五十一条 情报信息的报送应当及时、准确、客观,不得迟报、漏报、瞒报和谎报。

第三节  风险预防、评估和预警

第五十二条 国家制定完善应对各领域国家安全风险预案。

第五十三条 国家建立国家安全风险评估机制,定期开展各领域国家安全风险调查评估。

有关部门应当定期向中央国家安全领导机构提交国家安全风险评估报告。

第五十四条 国家健全国家安全风险预警制度,根据国家安全风险程度,及时发布相应风险预警。

第五十五条 对可能即将发生或者已经发生的危害国家安全的事件,县级以上地方人民政府及其有关主管部门应当立即按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告,必要时可以越级上报。

第四节  审查监管

第五十六条 国家建立国家安全审查和监管的制度机制,有效预防和化解国家安全风险。

第五十七条 中央国家机关各部门依照法律、行政法规,负责本部门职责范围内国家安全审查,监督国家安全审查决定的执行。

第五十八条 省、自治区、直辖市负责本行政区域内国家安全审查和监管工作。

第五节  危机管控

第五十九条 国家建立统一领导、协同联动、有序高效的国家安全危机管控制度。

第六十条 发生危及国家安全的重大事件,中央有关部门和地方根据中央国家安全领导机构的统一部署,依法启动应急预案,采取管控处置措施。

第六十一条 发生危及国家安全的特别重大事件,需要进入紧急状态、战争状态或者进行全国总动员、局部动员的,由全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和有关法律规定的权限和程序决定。

第六十二条 国家决定进入紧急状态、战争状态或者实施国防动员后,履行国家安全危机管控职责的有关机关依照法律规定或者全国人民代表大会常务委员会规定,有权采取限制公民和组织权利、增加公民和组织义务的特别措施。

第六十三条 履行国家安全危机管控职责的有关机关采取处置国家安全危机管控的措施,应当与国家安全危机可能造成的危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度保护公民、组织权益的措施。

第六十四条 国家健全国家安全危机的信息报告和发布机制。

国家安全危机事件发生后,履行国家安全危机管控职责的有关机关,应当按照规定准确、及时报告,并依法将有关国家安全危机事件发生、发展、管控处置及善后情况统一发布。

第六十五条 国家安全威胁和危害得到控制或者消除后,应当及时解除管控处置措施,做好善后工作。

第五章  国家安全保障

第六十六条 国家健全国家安全保障体系,增强维护国家安全的能力。

第六十七条 健全国家安全法律制度体系,推动国家安全法治建设。

第六十八条 国家加大对国家安全各项建设的投入,保障国家安全工作所需经费。

第六十九条 承担国家安全战略物资储备任务的单位,应当按照国家有关规定和标准对国家安全物资进行收储、保管和维护,定期调整更换,保证储备物资的使用效能和安全。

第七十条 鼓励国家安全领域科技创新,充分发挥科技在维护国家安全中的作用。

第七十一条 国家采取必要措施,招录、培养和管理国家安全工作专门人才和特殊人才。

根据维护国家安全工作的需要,国家依法保护有关机关专门从事国家安全工作人员的身份和合法权益,加大人身保护和安置保障力度。

第七十二条 国家安全机关、公安机关、有关军事机关开展国家安全专门工作,可以依法采取必要手段和方式,有关部门和地方应当在职责范围内提供支持和配合。

第七十三条 加强国家安全新闻宣传和舆论引导。 国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,增强全民国家安全意识。

每年4月15日为全民国家安全教育日。 国家通过多种形式开展国家安全宣传教育活动。

第六章  公民、组织的权利和义务

第七十四条 公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务:

(一)遵守国家法律法规关于国家安全的有关规定;

(二)及时报告危害国家安全活动的线索;

(三)保护并如实提供危害国家安全活动的证据;

(四)为国家安全工作提供便利条件或者其他协助;

(五)保守所知悉的国家秘密;

(六)向国家安全机关、公安机关和军事机关提供有关数据信息、技术支持和协助;

(七)法律法规规定的其他义务。

任何个人和组织不得有危害国家安全的行为,不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。

第七十五条 机关、人民团体、企业事业组织和社会组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育,动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。

第七十六条 企业事业组织根据国家安全工作的要求,应当配合有关部门采取相关安全措施。

第七十七条 公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。

因支持、协助国家安全工作,本人或者其近亲属的人身安全面临危险的,可以向公安机关、国家安全机关请求予以保护。 公安机关、国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。

第七十八条 公民和组织因支持、协助国家安全工作导致财产损失的,按照国家有关规定获得补偿;造成人身伤害或者死亡的,按照国家有关规定给予抚恤优待。

第七十九条 公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利,对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法、失职行为有提出申诉、控告和检举的权利。

第八十条 在国家安全工作中,需要采取限制公民权利和自由的特别措施时,应当依法进行,并以维护国家安全的实际需要为限度。

第八十一条 违反本法和有关法律,不履行维护国家安全义务或者从事危害国家安全活动的,依法追究法律责任。

第七章 附  则

第八十二条 本法自公布之日起施行。

 

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国国家安全法(草案)》修改情况的汇报

常委会第十二次会议对国家安全法(草案)进行了初次审议。 会后,法制工作委员会将草案印发各省(区、市)、中央有关部门和单位等征求意见。 法律委员会和法制工作委员会联合召开座谈会,听取部分全国人大代表和中央有关部门的意见,多次与中央国家安全委员会办公室共同研究。 法律委员会于4月3日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案进行了逐条审议。 中央国家安全委员会办公室、国务院法制办公室的负责同志列席了会议。 4月10日,法律委员会召开会议,再次进行审议。 现将国家安全法(草案)主要问题的修改情况汇报如下:

一、草案第三条规定,“国家安全工作应当坚持总体国家安全观,走中国特色国家安全道路。 ”有些常委会组成人员、代表、部门和地方提出,总体国家安全观作为国家安全工作的指导思想非常重要,草案的表述过于概括,建议进一步细化,明确总体国家安全观的内涵。 根据习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上的重要讲话精神,并结合草案第十三条规定的有关内容,建议将草案第三条修改为:“国家安全工作应当坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。 ”(草案二次审议稿第三条)

二、草案第四章第二节规定了“国家安全战略”。 有些常委会组成人员、部门和地方提出,国家安全战略是党和国家在一个时期维护国家安全的方针政策和目标任务,是维护国家安全的顶层设计,是管全局的,建议把制定国家安全战略的规定从第四章移至总则作出规定。 法律委员会经研究,建议采纳这一意见,并进一步明确国家安全战略涉及的主要内容,规定:“国家制定并不断完善国家安全战略,全面评估国际、国内安全形势,明确国家安全战略的指导方针、中长期目标、重点领域的国家安全政策、工作任务和措施。 ”(草案二次审议稿第六条)

三、草案第二章规定了维护政治、国土、军事、经济等领域安全的任务。 有些常委会组成人员、代表、部门和地方提出,除了草案规定的安全领域,还有一些安全领域也很重要,建议根据维护国家安全的需要,再增加一些重要领域的安全任务,同时建议对这一章规定的有关安全任务作进一步完善。 法律委员会经研究,建议对第二章有关国家安全任务作如下修改:一是,将草案第十四条第二款禁止性规定之后规定的“巩固党的执政地位”的内容移前至第一款,将这一款修改为:“国家坚持中国共产党的领导,维护中国特色社会主义制度,发展社会主义民主政治,保障人民当家作主的各项权利,强化权力运行制约和监督机制,健全社会主义法治,维护宪法法律权威”(草案二次审议稿第十三条)。 二是,在经济安全中增加保障“关系国民经济命脉的重要行业和关键领域”、“重大基础设施”安全的规定(草案二次审议稿第十七条)。 三是,增加金融安全一条,规定:“国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制,加强金融基础设施和基础能力建设,防范发生系统性、区域性金融风险,防范和抵御国际金融风险的冲击”(草案二次审议稿第十八条)。 四是,增加粮食安全一条,规定:“国家健全粮食安全保障体系,健全国家粮食安全预警制度,落实国家粮食储备责任,完善粮食流通体系和市场调控机制,保障粮食供给”(草案二次审议稿第十九条)。 五是,在文化安全中增加“加强社会主义核心价值观教育和宣传”、“防范和抵御不良文化的渗透”的规定(草案二次审议稿第二十条)。 六是,在网络与信息安全中增加国家“建设国家网络与信息安全保障体系,提升网络与信息安全保护能力”、“维护国家网络空间主权”的规定(草案二次审议稿第二十六条)。 此外,将草案第二十九条关于人民安全的规定移至本章第二条,突出维护国家安全“以人民安全为宗旨”。 (草案二次审议稿第十四条)

四、草案第四章规定了国家安全战略,情报信息,风险预防、评估和预警,审查监管和危机管控等有关国家安全制度和机制。 有些常委会组成人员、部门和地方建议,对各项国家安全制度机制的相关规定进一步整合细化。 法律委员会经研究,建议对有关条文作如下修改:一是,将草案第四十条第二款关于建立国家安全工作督促检查机制的规定,与草案第四十六条关于建立国家安全战略实施执行情况的监督检查和评估机制的规定合并,并增加关于建立责任追究机制的内容,规定:“国家建立国家安全工作督促和责任追究机制,确保国家安全战略和重大部署贯彻落实”(草案二次审议稿第四十二条)。 二是,将草案第四十七条关于情报信息收集研判制度的规定,与草案第五十二条关于情报信息使用制度的规定合并,规定:“国家健全统一归口、反应灵敏、准确高效、运转顺畅的情报信息收集、研判和使用制度,建立情报信息工作协调机制,实现情报信息的及时收集、准确研判、有效使用和共享”(草案二次审议稿第四十七条)。 三是,进一步明确并细化报告和发布处置国家安全危机信息的主体以及相关要求,将草案第六十五条第二款修改为:“国家安全危机事件发生后,履行国家安全危机管控职责的有关机关,应当按照规定准确、及时报告,并依法将有关国家安全危机事件发生、发展、管控处置及善后情况统一发布。 ”(草案二次审议稿第六十四条)

五、草案第六章第七十九条、第八十条、第八十一条分别对公民和组织的义务作了规定。 有的常委委员提出,国家安全关乎国家核心利益,本法应重点强调公民和组织维护国家安全的义务,建议把有关义务的规定移到权利规定之前。 法律委员会经研究,建议采纳这一意见,将相关条款的顺序作了调整。 同时,在公民和组织维护国家安全的义务规定中增加“遵守国家法律法规关于国家安全的有关规定”,“不得有危害国家安全的行为”的内容。 (草案二次审议稿第七十四条、第七十五条、第七十六条)

此外,还对草案作了一些文字修改。

 

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